Une exigence solaire a-t-elle un sens dans le Brandebourg ?

Publié le : 12 avril 2021 / Mis à jour le : 26 août 2023 – Auteur : Konrad Wolfenstein

Mise à jour et NOUVEAUTÉ : Obligation d’installer des panneaux solaires prévue pour 2024 dans le Brandebourg 🌞

Obligation de panneaux solaires pour les bâtiments industriels et commerciaux dans le Brandebourg – Image : Xpert.Digital

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• Obligation de panneaux solaires : des bâtiments publics aux nouveaux bâtiments commerciaux

Le Brandebourg, tout comme le Schleswig-Holstein, produit plus du double de l'électricité dont il a réellement besoin. D'autres Länder allemands, tels que la Hesse et la Thuringe, doivent importer leur électricité excédentaire d'autres Länder ou de l'étranger.

Selon l'iwd (Service d'information de l'Institut économique allemand), le Brandebourg, première région d'Allemagne, a produit environ 34 000 gigawattheures (GWh) d'électricité de plus qu'il n'en a consommé en 2016. La Hesse, quant à elle, a dû acheter près de 21 000 GWh de plus en 2017.

Panneaux solaires obligatoires dans le Brandebourg ? – Image : S_O_Va & Smit | Shutterstock.com

Fin 2018, le Brandebourg disposait d'une capacité de production d'électricité de plus de 11 200 mégawatts, issue de l'énergie solaire, éolienne, de la biomasse et d'autres sources d'énergie renouvelables. Et ce, sans aucune obligation d'énergie solaire ! Ces centrales ont produit environ 18 térawattheures d'électricité. L'énergie éolienne a contribué à hauteur d'environ 12 térawattheures, l'énergie solaire à près de 3 térawattheures et la bioénergie à plus de 3 térawattheures. Théoriquement, cette production aurait suffi à alimenter en électricité renouvelable l'ensemble des consommateurs finaux du Brandebourg en 2018. Selon le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK), le Brandebourg a ainsi atteint, pour la première fois et largement en avance sur son objectif de 100 % d'électricité renouvelable pour la consommation des utilisateurs finaux.

(Source : Ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du Climat (MLUK) )

En 2016, les énergies renouvelables représentaient 73,2 % de la consommation brute d'électricité du Brandebourg. Bien que le Brandebourg possède le deuxième plus grand nombre d'éoliennes après la Basse-Saxe, les énergies renouvelables ne contribuent qu'à hauteur de 32,3 % à la production brute d'électricité. La production d'électricité à partir du charbon demeure la principale source d'énergie, avec 57,3 %.

Le développement des énergies renouvelables est devenu l'une des mesures clés de la politique de protection du climat du Brandebourg.

L'énergie solaire est la source d'énergie renouvelable qui a connu la plus forte croissance en termes de consommation d'énergie primaire. En 2019, plus de 38 900 installations photovoltaïques, d'une capacité de 3 700 MW, ont été mises en service dans le Brandebourg. L'objectif de la stratégie énergétique brandebourgeoise, qui visait à produire environ 3 500 mégawatts grâce à des systèmes photovoltaïques d'ici 2030, est déjà atteint. Avec une consommation annuelle moyenne de 4 000 kilowattheures (kWh), cette production est suffisante pour alimenter un million de foyers pendant un an.

Le 19 mars 2021, le MLUK a publié le communiqué de presse suivant :

Recommandations pour une expansion économe en ressources des systèmes photovoltaïques dans les espaces ouverts

Suite à des échanges par visioconférence avec des représentants de l'Association des villes et communes du Brandebourg et des villes et communes intéressées, le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat a publié ses recommandations afin d'éclairer les décisions des municipalités concernant les installations photovoltaïques au sol de grande envergure. Ces recommandations offrent aux villes et communes un accompagnement et des conseils d'experts pour leurs démarches complexes de planification liées aux systèmes photovoltaïques au sol.

Axel Vogel, ministre de l'Agriculture et de l'Environnement du Brandebourg – Image : © Ralf Roletschek / Roletschek.at / GFDL-1.2, Détails

« Le développement de l’énergie solaire doit se poursuivre dans le Brandebourg, car la protection du climat par le biais d’une énergie à faibles émissions est un enjeu majeur pour l’avenir. Il est essentiel que ce développement s’inscrive dans un cadre réglementaire. C’est là que les communes ont un rôle à jouer. Je souhaite leur apporter des orientations pratiques concernant la prise en compte des besoins de la nature, des espèces et de la conservation des paysages, ainsi que la conception des installations solaires de grande envergure », a déclaré Axel Vogel, ministre de l’Agriculture et de l’Environnement.

Jens Graf, directeur général de l'Association des villes et communes du Brandebourg, a ajouté que les représentants des villes et communes se prononcent sur l'autorisation d'implantation de grandes centrales photovoltaïques en plein champ dans le cadre de la planification urbaine et, par conséquent, de leur autonomie locale. Face à la pression actuelle des investisseurs souhaitant s'implanter dans la région, le ministère de l'Environnement a publié un guide pratique initial qui met l'accent sur la protection de l'environnement, de la nature et du paysage. Ce guide facilite la prise de décisions d'équilibre nécessaires par les villes et communes.

Centrales solaires photovoltaïques en plein champ dans le Brandebourg

Outre les solutions décentralisées pour les installations solaires sur toitures et façades, les projets d'installation de systèmes photovoltaïques en pleine terre se développent de plus en plus. Ces systèmes, dont certains couvrent plusieurs centaines d'hectares et sont principalement situés sur d'anciennes terres agricoles, produisent d'importantes quantités d'énergie solaire et constituent donc des éléments essentiels de la stratégie énergétique du Brandebourg.

Le nombre de projets de ce type a connu une croissance rapide ces dernières années. Après des décennies où cette forme de production d'énergie n'était pas rentable sans subventions, l'amélioration du rendement des modules, grâce aux progrès technologiques, permet désormais leur implantation dans des zones ne nécessitant pas de financement public. Ceci accroît la pression sur les terres agricoles, auparavant peu propices à ce type d'utilisation de l'énergie. Il en résulte une véritable ruée vers les terrains adaptés aux parcs solaires.

Cependant, un développement non maîtrisé engendre également des conflits avec d'autres usages du sol et avec la conservation de la nature et des paysages. De plus, il existe un risque de problèmes d'acceptation par le public. Les municipalités doivent donc se pencher sur la question de l'échelle acceptable et de l'emplacement approprié, en tenant compte des intérêts concurrents liés à l'utilisation des sols, tels que l'agriculture et la nature, les espèces et la conservation des paysages.

Ces recommandations ne sont pas juridiquement contraignantes. Elles visent toutefois à guider les municipalités dans la planification et la conception de parcs solaires. Compte tenu de la mise à jour prévue de la stratégie énergétique de l'État dans les prochains mois et de la nécessité potentielle de réviser ces lignes directrices, elles sont considérées comme préliminaires.

Ce document décrit les critères d'approbation et d'exclusion pour la construction de systèmes photovoltaïques au sol, ainsi que les aspects à prendre en compte lors de l'évaluation individuelle des projets. Il met également en lumière les possibilités et les exigences relatives à la conception des systèmes et à leur exploitation, et présente des formes de conception particulières privilégiées.

Recommandation préliminaire concernant les mesures à prendre pour appuyer les décisions municipales relatives aux grandes centrales solaires photovoltaïques en plein champ.

Recommandations préliminaires du ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK) concernant les installations solaires photovoltaïques au sol – Téléchargement PDF

Il s'agit d'une recommandation du ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et des Zones rurales du Royaume-Uni (MLUK) et non d'une obligation légale. Les lois et règlements en vigueur restent applicables.

En 2020, le gouvernement du Land s'est engagé à mettre en œuvre l'Accord de Paris sur le climat et vise la neutralité climatique pour l'économie et le mode de vie du Brandebourg d'ici 2050 au plus tard. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement du Land, sous l'égide du ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK), élabore actuellement un plan climat contraignant et global, couvrant tous les secteurs et comprenant un plan d'action. La neutralité carbone est impossible sans un approvisionnement en électricité décarbonée, issu d'énergies renouvelables.

Dans ce contexte, le gouvernement de l'État soutient le développement du photovoltaïque, notamment pour des raisons de politique climatique et pour garantir un approvisionnement énergétique indépendant.

Dans le Brandebourg, outre l'utilisation convenue de l'énergie éolienne sur 2 % de la superficie du Land, le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK) estime également nécessaire le recours massif aux bâtiments pour l'installation de systèmes photovoltaïques et la construction de systèmes photovoltaïques au sol.

Le gouvernement du Land définira donc vraisemblablement un objectif précis de développement des systèmes photovoltaïques dans le cadre de sa stratégie énergétique et de son plan climat actualisés. Afin de justifier cet objectif, une analyse des surfaces potentiellement utilisables, incluant les espaces ouverts, les surfaces imperméabilisées et les toitures, est en cours d'élaboration. Une fois les résultats disponibles et les mesures de politique énergétique visant à développer l'énergie solaire dans le Brandebourg finalisées, il pourrait s'avérer nécessaire d'affiner ces recommandations. Elles doivent donc être considérées comme préliminaires.

Les terrains disponibles pour les installations photovoltaïques au sol sont actuellement très recherchés. Cela s'explique par leur grande efficacité d'utilisation des sols, c'est-à-dire un rendement électrique supérieur par unité de surface par rapport à l'éolien et à la biomasse, leurs coûts de production considérablement réduits (actuellement de l'ordre de 5 à 6 centimes par kilowattheure) et leur rentabilité exceptionnelle. Les grands parcs solaires sont désormais économiquement intéressants, même sans subventions.

Lorsqu'elles utilisent des espaces ouverts pour l'énergie solaire, les municipalités, en tant qu'autorités de planification, sont tenues de respecter les exigences de la législation en matière de planification des bâtiments.

Il est incontestable que l'implantation de telles installations dans des zones appropriées exige des services de planification professionnels de haut niveau, mais aussi une communication efficace de la part des investisseurs, des exploitants et des représentants des municipalités.

Les municipalités peuvent et doivent réglementer les installations photovoltaïques en plein champ. L'élaboration d'un plan de zonage est nécessaire à cet effet. Il leur incombe donc de décider si et où des installations photovoltaïques de grande envergure peuvent être construites.

La demande croissante de terrains exige une intervention des municipalités. Le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK) constate que de nombreuses municipalités reçoivent actuellement des demandes d'autorisation d'aménagement pour la construction de systèmes photovoltaïques au sol. Il est essentiel que ce développement soit conçu de manière socialement et écologiquement compatible. Ceci est indispensable pour maintenir l'acceptation de ces systèmes par le public et protéger notre environnement, tout en garantissant un approvisionnement énergétique respectueux du climat.

Afin de prévenir tout développement indésirable de ce type, le ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Protection du climat (MLUK) estime nécessaire d'anticiper dès le départ la concurrence prévisible entre les différents usages des sols et de favoriser une orientation proactive vers des sites appropriés. Par ailleurs, des recommandations devraient être formulées concernant la conception de ces installations photovoltaïques au sol, en tenant compte des enjeux liés à la pluralité des usages des sols, à la protection des espèces et à l'impact sur le paysage.

Il est préférable d'utiliser les systèmes photovoltaïques en champ libre dans les domaines suivants :

• Zones présentant un degré élevé d'étanchéité (il s'agit par exemple des bâtiments de toutes sortes, des parkings, des routes, des chemins pavés, etc.).
• Zones dont la fonction d'habitat est fortement altérée (par exemple, zones caractérisées par des émissions de polluants, du bruit ou une fragmentation).
• Les zones dont le paysage est fortement impacté par les infrastructures techniques (par exemple, les paysages modifiés par les bâtiments, les lignes électriques ou les voies de transport, ainsi que les zones adjacentes) sont particulièrement adaptées. Les zones proches des lignes à haute tension (380/220 kV) sont particulièrement appropriées, car elles permettent des trajets de raccordement plus courts pour les systèmes d'énergie solaire au sol.
• Les zones de reconversion militaire ou économique (anciennes zones commerciales et industrielles), les autres zones contaminées/scellées, les zones de stockage, les terrils et les anciennes zones d'exploitation minière à ciel ouvert ne peuvent être utilisées, dans la mesure où elles ne présentent pas de valeur écologique ou ne sont pas protégées juridiquement. L'utilisation de sites contaminés ou de zones de reconversion nécessite une évaluation des risques conformément à la loi fédérale allemande sur la protection des sols (BBodSchG), en raison du changement d'affectation prévu. Cette évaluation peut s'avérer nécessaire lors du démantèlement ou de la désenvasement des zones concernées. Les sites post-miniers sont également considérés comme appropriés.
• Concernant les zones appropriées, une évaluation au cas par cas est nécessaire, car des considérations générales sur le potentiel de rendement et la qualité du sol ne suffisent pas. Par exemple, des sols à faible rendement peuvent présenter une forte valeur écologique, et des sols à haut rendement peuvent également convenir au développement de l'agriculture photovoltaïque à faible teneur en acides gras saturés (PV-FFA). Une analyse différenciée, au cas par cas, est donc indispensable.

Critères d'exclusion pour la construction de systèmes photovoltaïques au sol

La construction de telles installations dans les zones protégées suivantes est interdite, car le projet n'est pas compatible avec l'objectif de conservation ou ne peut être rendu compatible :

• réserves naturelles
• zones FFH
• zones de protection des oiseaux en Europe
• zones de conservation du paysage
• Zones relevant de l'article 30 de la loi fédérale allemande sur la conservation de la nature (BNatschG) et monuments naturels à l'échelle de la région

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